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國務院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見
國發(fā)〔2018〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
職業(yè)技能培訓是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措，是適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進制造強國建設、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟邁上中高端具有重要意義。為全面提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)黨的十九大精神和“十三五”規(guī)劃綱要相關(guān)要求，現(xiàn)就推行終身職業(yè)技能培訓制度提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、制造強國建設和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，著力提升培訓的針對性和有效性，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。
（二）基本原則。
促進普惠均等。針對城鄉(xiāng)全體勞動者，推進基本職業(yè)技能培訓服務普惠性、均等化，注重服務終身，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓服務，全面提升培訓質(zhì)量、培訓效益和群眾滿意度。
堅持需求導向。堅持以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，瞄準就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定培訓內(nèi)容，加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體的培訓，提高培訓后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，著力緩解勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出的問題。
創(chuàng)新體制機制。推進職業(yè)技能培訓市場化、社會化改革，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持社會力量參與，建立培訓資源優(yōu)化配置、培訓載體多元發(fā)展、勞動者按需選擇、政府加強監(jiān)管服務的體制機制。
堅持統(tǒng)籌推進。加強職業(yè)技能開發(fā)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，全面做好技能人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用、激勵等工作，著力加強高技能人才隊伍建設，形成有利于技能人才發(fā)展的制度體系和社會環(huán)境，促進技能振興與發(fā)展。
（三）目標任務。
建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，實現(xiàn)培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規(guī)范化，大規(guī)模開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高技能人才隊伍和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。
二、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓體系
（四）完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓政策。以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。（人力資源社會保障部、教育部等按職責分工負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
（五）圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體，廣泛開展就業(yè)技能培訓。持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，增強高校畢業(yè)生適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)工作能力。深入實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者。配合化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，實施失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓計劃。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才培訓計劃，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓。對即將退役的軍人開展退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導，對退役軍人開展就業(yè)技能培訓。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村“低保”家庭、困難職工家庭和殘疾人，開展技能脫貧攻堅行動，實施“雨露計劃”、技能脫貧千校行動、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。對服刑人員、強制隔離戒毒人員，開展以順利回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓。（人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務部、國務院國資委、國務院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）
（六）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓。將企業(yè)職工培訓作為職業(yè)技能培訓工作的重點，明確企業(yè)培訓主體地位，完善激勵政策，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓機構(gòu)開展職工培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓機構(gòu)成本，提高企業(yè)積極性。對接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，適應高質(zhì)量發(fā)展要求，推動企業(yè)健全職工培訓制度，制定職工培訓規(guī)劃，采取崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽等方式，大幅提升職工技能水平。全面推行企業(yè)新型學徒制度，對企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗的技能崗位人員，通過校企合作方式，進行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，支持符合條件的參保職工提升職業(yè)技能。健全校企合作制度，探索推進產(chǎn)教融合試點。（人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、全國總工會等按職責分工負責）
（七）適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，著力加強高技能人才培訓。面向經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開展高技能人才培訓，增加高技能人才供給。深入實施國家高技能人才振興計劃，緊密結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等發(fā)展需求，開展技師、高級技師培訓。對重點關(guān)鍵崗位的高技能人才，通過開展新知識、新技術(shù)、新工藝等方面培訓以及技術(shù)研修攻關(guān)等方式，進一步提高他們的專業(yè)知識水平、解決實際問題能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。支持高技能領(lǐng)軍人才更多參與國家科研項目。發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能推廣等方面的重要作用。（人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、全國總工會等按職責分工負責）
（八）大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。以高等學校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員、留學回國人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體為重點，依托高等學校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項目指導、開業(yè)指導、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。健全以政策支持、項目評定、孵化實訓、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，將高等學校、職業(yè)院校學生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動納入政策支持范圍。發(fā)揮技能大師工作室、勞模和職工創(chuàng)新工作室作用，開展集智創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、技能研修、技藝傳承等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，做好創(chuàng)新成果總結(jié)命名推廣工作，加大對勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。（人力資源社會保障部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、退役軍人事務部、國務院國資委、國務院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）
（九）強化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育。大力弘揚和培育工匠精神，堅持工學結(jié)合、知行合一、德技并修，完善激勵機制，增強勞動者對職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認識與理解，提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。廣泛開展“大國工匠進校園”活動。加強職業(yè)素質(zhì)培育，將職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)培訓全過程。（人力資源社會保障部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、國家市場監(jiān)督管理總局、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責）
三、深化職業(yè)技能培訓體制機制改革
（十）建立職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制。加大政府、企業(yè)、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力。廣泛發(fā)動社會力量，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓。鼓勵企業(yè)建設培訓中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學，開展職業(yè)訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開放。（人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、國家市場監(jiān)督管理總局、全國總工會等按職責分工負責）
（十一）建立技能人才多元評價機制。健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，促進評價結(jié)果有機銜接。健全技能人才評價管理服務體系，加強對評價質(zhì)量的監(jiān)管。建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎、以國家和行業(yè)競賽為主體、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系，大力組織開展職業(yè)技能競賽活動，積極參與世界技能大賽，拓展技能人才評價選拔渠道。（人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、全國總工會、共青團中央、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）
（十二）建立職業(yè)技能培訓質(zhì)量評估監(jiān)管機制。對職業(yè)技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓目錄、培訓機構(gòu)目錄、鑒定評價機構(gòu)目錄、職業(yè)資格目錄，及時向社會公開并實行動態(tài)調(diào)整。建立以培訓合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓績效評估體系，對培訓機構(gòu)、培訓過程進行全方位監(jiān)管。結(jié)合國家“金保工程”二期，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的職業(yè)技能培訓公共服務平臺，提升技能培訓和鑒定評價信息化水平。探索建立勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，實現(xiàn)培訓信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享。（人力資源社會保障部、財政部等按職責分工負責）
（十三）建立技能提升多渠道激勵機制。支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制。指導企業(yè)不唯學歷和資歷，建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制，強化技能價值激勵導向。制定企業(yè)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法，推動技術(shù)工人享受促進科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策，鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅和股權(quán)期權(quán)等激勵方式，鼓勵憑技能創(chuàng)造財富、增加收入。落實技能人才積分落戶、崗位聘任、職務職級晉升、參與職稱評審、學習進修等政策。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應層級工程技術(shù)人員確定其待遇。完善以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。（人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、國務院國資委、國家公務員局等按職責分工負責)
四、提升職業(yè)技能培訓基礎能力
（十四）加強職業(yè)技能培訓服務能力建設。推進職業(yè)技能培訓公共服務體系建設，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務，引導培訓機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設立培訓項目，引導勞動者按需自主選擇培訓項目。推進培訓內(nèi)容和方式創(chuàng)新，鼓勵開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”模式，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡技術(shù)在職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的應用，提高培訓便利度和可及性。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）
（十五）加強職業(yè)技能培訓教學資源建設。緊跟新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展變化，建立職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，加快職業(yè)標準開發(fā)工作。建立國家基本職業(yè)培訓包制度，促進職業(yè)技能培訓規(guī)范化發(fā)展。支持彈性學習，建立學習成果積累和轉(zhuǎn)換制度，促進職業(yè)技能培訓與學歷教育溝通銜接。實行專兼職教師制度，完善教師在職培訓和企業(yè)實踐制度，職業(yè)院校和培訓機構(gòu)可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教。大力開展校長等管理人員培訓和師資培訓。發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用，加強職業(yè)技能培訓教材開發(fā)，提高教材質(zhì)量，規(guī)范教材使用。（人力資源社會保障部、教育部等按職責分工負責）
（十六）加強職業(yè)技能培訓基礎平臺建設。推進高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓、技能交流傳承基地。加強公共實訓基地、職業(yè)農(nóng)民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，逐步形成覆蓋全國的技能實訓和創(chuàng)業(yè)實訓網(wǎng)絡。對接世界技能大賽標準，加強競賽集訓基地建設，提升我國職業(yè)技能競賽整體水平和青年技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。積極參與走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設中的技能合作與交流。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國務院國資委、國家國際發(fā)展合作署等按職責分工負責）
五、保障措施
（十七）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要按照黨中央、國務院的總體要求，把推行終身職業(yè)技能培訓制度作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進就業(yè)和人才發(fā)展總體規(guī)劃，制定中長期職業(yè)技能培訓規(guī)劃并大力組織實施，推進政策落實。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、密切配合，有關(guān)人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制，不斷加大職業(yè)技能培訓工作力度。（人力資源社會保障部等部門、單位和各省級人民政府按職責分工負責）
（十八）做好公共財政保障。地方各級人民政府要加大投入力度，落實職業(yè)技能培訓補貼政策，發(fā)揮好政府資金的引導和撬動作用。合理調(diào)整就業(yè)補助資金支出結(jié)構(gòu)，保障培訓補貼資金落實到位。加大對用于職業(yè)技能培訓各項補貼資金的整合力度，提高使用效益。完善經(jīng)費補貼撥付流程，簡化程序，提高效率。要規(guī)范財政資金管理，依法加強對培訓補貼資金的監(jiān)督，防止騙取、挪用，保障資金安全和效益。有條件的地區(qū)可安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓教材開發(fā)、新職業(yè)研究、職業(yè)技能標準開發(fā)、師資培訓、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。（人力資源社會保障部、教育部、財政部、審計署等按職責分工負責）
（十九）多渠道籌集經(jīng)費。加大職業(yè)技能培訓經(jīng)費保障，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機制，通過就業(yè)補助資金、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門用于職業(yè)教育的捐贈，依照稅法相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。鼓勵社會捐助、贊助職業(yè)技能競賽活動。（人力資源社會保障部、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、國務院國資委、稅務總局、全國總工會等按職責分工負責）
（二十）進一步優(yōu)化社會環(huán)境。加強職業(yè)技能培訓政策宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，提升社會影響力和公眾知曉度。積極開展技能展示交流，組織開展好職業(yè)教育活動周、世界青年技能日、技能中國行等活動，宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果，提高職業(yè)技能培訓吸引力。大力宣傳優(yōu)秀技能人才先進事跡，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣。（人力資源社會保障部、教育部、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責）
國務院
2018年5月3日
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