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國發(fā)〔2017〕45號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

開展“證照分離”改革試點(diǎn)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。“證照分離”改革試點(diǎn)在上海市浦東新區(qū)首推以來，通過對116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)清理取消一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾制一批以及提高透明度和可預(yù)期性等措施，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯著成效。為進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，現(xiàn)就在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作提出以下意見：

在深入總結(jié)上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，復(fù)制推廣上海市改革試點(diǎn)成熟做法。試點(diǎn)期為本意見印發(fā)之日起至2018年12月21日。

《國務(wù)院關(guān)于上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復(fù)》（國函〔2015〕222號）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定的行政審批等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）已經(jīng)批復(fù)上海市改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)（國務(wù)院或部門已取消的事項(xiàng)除外），在上述10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)適用，不再另行發(fā)文。116項(xiàng)以外不涉及修改法律和行政法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批等事項(xiàng)，地方可自行確定是否納入改革范疇。超出116項(xiàng)的范圍或改變相應(yīng)改革措施，且涉及修改法律和行政法規(guī)、國務(wù)院文件的，應(yīng)按程序報(bào)批。

（一）清理規(guī)范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去，根據(jù)地方實(shí)際分別采用適當(dāng)管理方式。一是直接取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。二是由審批改為備案，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，政府部門不再對備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。三是實(shí)行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。四是提升透明度和可預(yù)期性，公開行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。五是由各行業(yè)主管部門在清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，全面加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范建設(shè)，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案或?qū)嵭懈嬷兄Z。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范的引導(dǎo)作用。

（二）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對于取消審批或?qū)徟臑閭浒浮?shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入和嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，確保無縫銜接、不留死角。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，探索完善監(jiān)管措施。實(shí)行并聯(lián)審批的，審批部門、主管部門、監(jiān)管部門都要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。要加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過抽查、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式，督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，守法守規(guī)守信經(jīng)營。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)管效率，積極解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（三）加快推進(jìn)信息共享。針對行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息共享。進(jìn)一步完善全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作，盡快實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理。

（一）各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作由所在地省級人民政府牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)地方要對國務(wù)院已批復(fù)上海市浦東新區(qū)改革試點(diǎn)的116項(xiàng)行政許可等事項(xiàng)，結(jié)合本地實(shí)際，逐項(xiàng)提出取消審批、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管的意見，形成本自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案應(yīng)于2017年10月底前送中央編辦（國務(wù)院審改辦）備案。

（二）試點(diǎn)過程中，試點(diǎn)地方對保留的行政審批事項(xiàng)，要逐項(xiàng)梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時(shí)限，研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項(xiàng)明確審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，形成監(jiān)管文件，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。國務(wù)院各相關(guān)部門要切實(shí)支持試點(diǎn)地方開展“證照分離”改革，及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，主動(dòng)給予指導(dǎo)幫助。

（三）試點(diǎn)地方要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任的做法。中央編辦（國務(wù)院審改辦）、工商總局、國務(wù)院法制辦要牽頭做好改革推進(jìn)和組織協(xié)調(diào)工作，并對“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行匯總評估，形成全面推開的意見建議。

經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，各地有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)，可從實(shí)際出發(fā)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革的具體做法（詳見國函〔2015〕222號、國發(fā)〔2016〕24號文件）。同時(shí)，支持各地根據(jù)實(shí)際情況，依法積極創(chuàng)新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監(jiān)管制度措施，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)省（區(qū)、市）人民政府要充分認(rèn)識“證照分離”改革工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，將該項(xiàng)工作列入重要議事日程，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。要周密制定、統(tǒng)籌實(shí)施試點(diǎn)方案和復(fù)制推廣上海市具體做法的工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保改革措施落地見效。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。有關(guān)部門和地方要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)支持地方和基層大膽探索，積極營造良好環(huán)境，及時(shí)總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要敢為人先、積極探索，當(dāng)好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。

（三）加大督查力度。各地要加強(qiáng)對“證照分離”改革工作的督促檢查。對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì)，對遇到的問題困難要加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助解決，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）堅(jiān)持依法推進(jìn)。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規(guī)的相關(guān)決定，結(jié)合改革工作情況，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。

國務(wù)院　　　　　　　

2017年9月22日　　　　　

（此件公開發(fā)布）